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阜寧縣天鵝湖國(guó)際廣場(chǎng)?潤(rùn)發(fā)廣場(chǎng)

“7·15”塔機(jī)傾覆事故調(diào)查報(bào)告

2021年7月15日5時(shí)33分左右，位于阜寧縣上海路與香港路交叉口的天鵝湖國(guó)際廣場(chǎng)·潤(rùn)發(fā)廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目施工工地，作業(yè)人員在對(duì)3#塔式起重機(jī)（以下簡(jiǎn)稱“塔機(jī)”）進(jìn)行頂升加節(jié)時(shí)，發(fā)生一起塔機(jī)傾覆事故，事故造成2名頂升作業(yè)人員死亡、１名塔機(jī)駕駛員受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失378.59萬(wàn)元（不含事故罰款）。

事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號(hào)）相關(guān)規(guī)定，市政府委托市應(yīng)急局會(huì)同市公安局、市總工會(huì)、市住建局等部門(mén)和單位組成事故調(diào)查組對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)，事故調(diào)查組邀請(qǐng)市監(jiān)委派員參加，并聘請(qǐng)建筑行業(yè)安全專家參加事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，通過(guò)查勘事故現(xiàn)場(chǎng)、查閱相關(guān)資料、詢問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人并結(jié)合技術(shù)專家組論證意見(jiàn)，現(xiàn)已查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，對(duì)相關(guān)事故責(zé)任單位和責(zé)任人提出了處理建議，同時(shí)提出了事故防范和整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故發(fā)生工程概況及有關(guān)單位情況

（一）工程基本情況

天鵝湖國(guó)際廣場(chǎng)·潤(rùn)發(fā)廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目位于鹽城市阜寧縣香港路南上海路東，項(xiàng)目總投資24972.16萬(wàn)元，占地面積13619平方米，總建筑面積88474平方米。2019年10月16日開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃2021年10月份竣工。該項(xiàng)目工程內(nèi)容：擬建建筑物為一幢單體，地下二層，主樓部分地上20層框架剪力墻結(jié)構(gòu)，裙樓部分地上5層框架結(jié)構(gòu)。至事故發(fā)生時(shí)，該工程項(xiàng)目主樓主體工程已完成至10層。

該工程項(xiàng)目于2019年9月25日取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（編號(hào)0010356號(hào)），2019年9月29日經(jīng)阜寧縣行政審批局審查取得立項(xiàng)批復(fù)（阜行審?fù)顿Y〔2019〕2號(hào)），2019年10月15日取得阜寧縣行政審批局《建筑工程施工許可證》（建設(shè)項(xiàng)目編碼3209231909290102、施工許可編號(hào)320923201910150101）。

（二）事故相關(guān)單位概況

1.建設(shè)單位：阜寧金阜置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“金阜公司”）。成立于2019年5月14日，位于鹽城市阜寧縣阜城鎮(zhèn)上海路東、香港路南天鵝湖國(guó)際廣場(chǎng)酒店式公寓第七層，法定代表人徐某，注冊(cè)資本人民幣2000萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，房屋租賃。具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)暫定二級(jí)資質(zhì)。金阜公司董事長(zhǎng)徐某良負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的管理工作。

2.施工單位：中之兆建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中之兆公司”）。原名江蘇金谷園建設(shè)有限公司，成立于2016年9月19日，于2020年2月18日變更為中之兆公司。注冊(cè)地址：阜寧縣阜城鎮(zhèn)蘇州西路、香港路北錦海文峰商住小區(qū)8幢（4、5、6層），法定代表人顧某龍，注冊(cè)資本人民幣30047萬(wàn)元，具有建筑工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)，《安全生產(chǎn)許可證》（蘇JZ安許證字〔2017〕093004）有效期至2023年3月1日。項(xiàng)目經(jīng)理劉某剛（2020年9月29日變更為劉某衛(wèi)）；技術(shù)負(fù)責(zé)人張某雷（2020年11月11日變更為蔣某東，2021年5月10日變更為王某林）。

3.監(jiān)理單位：江蘇創(chuàng)盛項(xiàng)目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)盛公司”）。成立于1997年1月13日，位于鹽城市毓東組團(tuán)8號(hào)樓401號(hào)，法定代表人徐某斌，注冊(cè)資本人民幣500萬(wàn)元，從事工程項(xiàng)目管理、投資咨詢、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)代理和工程造價(jià)咨詢等業(yè)務(wù)，具有房屋建筑工程監(jiān)理和市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)，有效期至2023年8月3日。天鵝湖國(guó)際廣場(chǎng)·潤(rùn)發(fā)廣場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師為季某磋，土建專監(jiān)為郭某南。

4.塔機(jī)租賃和安裝單位：鹽城鴻祥起重設(shè)備安裝有限公司（以下簡(jiǎn)稱“鴻祥公司”）。成立于2013年10月16日，注冊(cè)地址：阜寧縣阜城鎮(zhèn)東風(fēng)路18號(hào)，法定代表人王某紅，注冊(cè)資本人民幣100萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍：起重設(shè)備安裝；消防器材銷售、安裝；五金、家用電器、建材、閥門(mén)銷售、建筑機(jī)械維修；鋼管、扣件、建筑機(jī)械租賃。具有起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包叁級(jí)資質(zhì)（證書(shū)編號(hào)：D332014680），有效期至2021年12月31日，《安全生產(chǎn)許可證》（蘇JZ安許證字〔2014〕093016），有效期至2023年9月11日。事故塔機(jī)的實(shí)際所有人和施工現(xiàn)場(chǎng)管理負(fù)責(zé)人為胡某華，胡某華將事故塔機(jī)掛靠在鴻祥公司。

（三）工程分包情況

2019年10月10日，金阜公司與江蘇金谷園建設(shè)有限公司（中之兆公司）簽訂《建設(shè)工程施工合同》，將天鵝湖國(guó)際廣場(chǎng)·潤(rùn)發(fā)廣場(chǎng)項(xiàng)目發(fā)包給江蘇金谷園建設(shè)有限公司（中之兆公司）。合同內(nèi)容包括：天鵝湖國(guó)際廣場(chǎng)·潤(rùn)發(fā)廣場(chǎng)的工程樁基、土方、降水、基坑支護(hù)、主體結(jié)構(gòu)工程、建筑裝飾裝修工程、屋面工程、建筑水電安裝、建筑智能化工程等。

2019年10月11日，金阜公司與創(chuàng)盛公司簽訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，委托對(duì)阜寧天鵝湖國(guó)際廣場(chǎng)·潤(rùn)發(fā)廣場(chǎng)工程進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理范圍包括：天鵝湖國(guó)際廣場(chǎng)·潤(rùn)發(fā)廣場(chǎng)土建工程范圍。監(jiān)理費(fèi)用約110萬(wàn)元。

2020年5月10日，中之兆公司與鴻祥公司簽訂《塔式起重機(jī)（安、拆）租賃合同》，合同約定：中之兆公司因建設(shè)天鵝湖國(guó)際廣場(chǎng)·潤(rùn)發(fā)廣場(chǎng)項(xiàng)目租用鴻祥公司三臺(tái)塔機(jī)，第一臺(tái)塔機(jī)（1#塔機(jī)）進(jìn)場(chǎng)安裝時(shí)間為2020年5月30日；第二臺(tái)塔機(jī)（2#塔機(jī)）進(jìn)場(chǎng)安裝時(shí)間為2020年6月8日；第三臺(tái)塔機(jī)（3#塔機(jī)）進(jìn)場(chǎng)安裝時(shí)間為2020年6月15日。1#、2#塔機(jī)的租賃費(fèi)用1.3萬(wàn)元/月，3#塔機(jī)的租賃費(fèi)用1.35萬(wàn)元/月。標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的租賃費(fèi)用為每節(jié)10元/天，附墻安（拆）費(fèi)、租賃費(fèi)及標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的頂升（拆除）費(fèi)用0.5萬(wàn)元/道。

（四）事故塔機(jī)基本情況

事故塔機(jī)為3#塔機(jī)，位于在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)南側(cè)，塔機(jī)基礎(chǔ)處于負(fù)二層地下室底板，塔身與建筑物外墻距離約5.17米。塔機(jī)型號(hào)：QTZ80C（TC5810），最大工作幅度58米，獨(dú)立起升高度40.8米，附著起升高度141.3米，最大起重量6噸。生產(chǎn)廠家：泰州市騰達(dá)建筑工程機(jī)械有限公司；生產(chǎn)許可證編號(hào)：TS2410485；出廠編號(hào)：2020256；出廠日期：2020年5月28日。該塔機(jī)產(chǎn)權(quán)單位為鴻祥公司；設(shè)備備案編號(hào)：蘇備JHT2006003；使用登記證編號(hào)：蘇登JHT20070010。

2020年6月14日，3#塔機(jī)開(kāi)始組織安裝。2020年6月25日，3#塔機(jī)首次安裝完成并交付使用，2020年7月6日取得《建筑起重機(jī)械設(shè)備使用登記證》。在完成首次安裝及第一道附著和使用期超過(guò)一年后，分別于2020年6月26日和2021年6月16日經(jīng)檢測(cè)合格，具有《江蘇省建筑起重機(jī)械設(shè)備安裝質(zhì)量驗(yàn)收檢測(cè)合格證》和《塔式起重機(jī)械附著安裝質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)》。事故發(fā)生前塔機(jī)安裝高度約為58米，設(shè)有一道附著，附著以上（含附著框梁）約23.1米。

根據(jù)事故發(fā)生后的現(xiàn)場(chǎng)勘查并結(jié)合事故照片分析，事故塔機(jī)斷裂于附著處，附著以下共有標(biāo)準(zhǔn)節(jié)12節(jié)，附著（不含附著框梁）以上塔身標(biāo)準(zhǔn)節(jié)及塔帽、套架、駕駛室、起重臂及平衡臂等均整體向西北方向傾覆，起重臂墜落后橫臥在工地西北側(cè)道路路面上，平衡臂及塔身標(biāo)準(zhǔn)節(jié)、套架等金屬結(jié)構(gòu)墜落后受撞擊均發(fā)生撕裂、變形掉落至基坑內(nèi)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

根據(jù)施工需要，2021年7月13日，中之兆公司項(xiàng)目部施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人王某峰與胡某華約定7月14日中午進(jìn)行塔機(jī)頂升作業(yè)。7月14日中午，頂升作業(yè)人員因故沒(méi)有到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)天下午胡某華打電話給王某紅，再次聯(lián)系頂升作業(yè)人員，王某紅安排李某華等頂升作業(yè)人員7月15日對(duì)3#塔機(jī)進(jìn)行頂升作業(yè)。隨后，胡某華與李某華約定，并告知王某峰7月15日早上進(jìn)行頂升作業(yè)。

7月15日早上4時(shí)40分左右，胡某華帶著25根標(biāo)準(zhǔn)節(jié)螺栓到達(dá)項(xiàng)目工地，隨后頂升作業(yè)人員李某華和陳某紅到達(dá)項(xiàng)目工地。做好頂升作業(yè)準(zhǔn)備工作后，李某華和陳某紅通過(guò)樓梯爬上主樓的10層樓頂，再通過(guò)連接通道走到塔機(jī)的頂升作業(yè)平臺(tái)，胡某華從裙樓的樓梯爬上5層裙樓樓頂做施工輔助工作。塔機(jī)駕駛員徐某建吊了一節(jié)配重節(jié)，鎖死塔機(jī)旋轉(zhuǎn)制動(dòng)，5時(shí)28分開(kāi)始進(jìn)行頂升作業(yè)，于5時(shí)30分完成第一次頂升作業(yè)。此次頂升作業(yè)，雖然將套架上右側(cè)爬爪壓在標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的踏步頂部，但其左側(cè)爬爪未壓在標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的踏步頂部。當(dāng)頂升油缸正要回縮，準(zhǔn)備第二次頂升時(shí)，因右側(cè)爬爪承受爬升架及其以上部分的重量，該重量超過(guò)一個(gè)爬爪的承載力，右側(cè)爬爪發(fā)生塑性變形并斷裂，爬升架及以上部分失穩(wěn)，最終導(dǎo)致塔機(jī)向西傾覆。頂升作業(yè)人員李某華、陳某紅隨塔機(jī)墜落至西棧橋旁基坑內(nèi)，李某華、陳某紅2人身上未系安全帶，安全帽破碎。塔機(jī)駕駛員徐某建隨駕駛室一起墜落至地下室頂板的模板上。

（二）應(yīng)急救援及事故上報(bào)情況

事故發(fā)生后，施工人員趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，并撥打了120急救電話和119救援電話。7月15日5時(shí)38分，阜寧縣公安局接到報(bào)警信息，城南派出所派員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置；5時(shí)55分,阜寧縣消防救援大隊(duì)接到事故報(bào)告，趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，將李某華、陳某紅、徐某建等3人救出；6時(shí)25分，上述3人經(jīng)救護(hù)車送往阜寧縣人民醫(yī)院進(jìn)行搶救，其中：李某華、陳某紅分別于7月15日22時(shí)9分、22時(shí)10分經(jīng)搶救無(wú)效死亡；徐某建受傷。中之兆公司按規(guī)定向阜寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局上報(bào)了事故情況，但未按規(guī)定向阜寧縣應(yīng)急管理部門(mén)上報(bào)事故情況。

（三）善后處理情況

事故發(fā)生后，阜寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立善后工作組，積極做好對(duì)陳某紅、李某華家屬的安撫疏導(dǎo)和穩(wěn)定工作，協(xié)助開(kāi)展善后處理工作。2021年7月16日，中之兆公司與死者陳某紅、李某華家屬達(dá)成賠償協(xié)議，事故善后工作結(jié)束。傷者徐某建經(jīng)阜寧縣人民醫(yī)院救治后轉(zhuǎn)至上海醫(yī)院治療，目前已經(jīng)出院。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

事故共造成2人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失378.59萬(wàn)元（不含事故罰款）。

（一）死亡人員基本情況

1.陳某紅，男，無(wú)工作單位，自然人，塔機(jī)安裝拆卸工，1978年9月1日出生，住阜寧縣城北居民二組235號(hào)，建筑施工特種作業(yè)操作資格證證號(hào)：蘇J072020******。

2.李某華，男，無(wú)工作單位，自然人，塔機(jī)安裝拆卸工，1964年3月20日出生，住阜寧縣三灶鎮(zhèn)中三灶村九組23號(hào)，建筑施工特種作業(yè)操作資格證證號(hào)：蘇J072021******。

（二）受傷人員基本情況

徐某建，男，中之兆公司塔機(jī)司機(jī)，1972年1月8日出生，住江蘇省漣水縣石湖鎮(zhèn)五里村一組112號(hào)，建筑施工特種作業(yè)操作資格證證號(hào)：蘇J042020******。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

頂升作業(yè)人員在進(jìn)行第一次頂升作業(yè)時(shí)，未將套架左側(cè)的爬爪放置在踏步頂端，導(dǎo)致本應(yīng)由兩側(cè)爬爪同時(shí)承受的塔機(jī)套架及以上部分重量全部由套架右側(cè)爬爪承受。套架右側(cè)爬爪超載發(fā)生塑性變形并斷裂，爬升架及以上部分失穩(wěn)下墜。在沖擊荷載作用下，塔機(jī)附著以上塔身及結(jié)構(gòu)重心偏移傾覆，頂升作業(yè)人員陳某紅和李某華未佩戴安全帶，陳某紅、李某華及塔機(jī)駕駛員隨傾覆的塔機(jī)從高處墜落。

（二）間接原因

1.鴻祥公司違規(guī)進(jìn)行塔機(jī)頂升作業(yè)。該公司不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本條件，無(wú)固定工作場(chǎng)所、無(wú)管理人員、無(wú)作業(yè)人員，無(wú)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必需的設(shè)施設(shè)備；無(wú)確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法開(kāi)展的各類制度。在未按規(guī)定編制具有針對(duì)性的塔機(jī)頂升作業(yè)施工方案、勞動(dòng)組織不合理、頂升作業(yè)人員配備不足、未按規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)交底、未落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員的情況下，違規(guī)進(jìn)行塔機(jī)頂升作業(yè)，是這起事故發(fā)生的主要原因。

2.中之兆公司項(xiàng)目施工管理混亂。項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全檢查不認(rèn)真，未按規(guī)定開(kāi)展頂升作業(yè)安全技術(shù)交底，未落實(shí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。未對(duì)鴻祥公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)3#塔機(jī)頂升作業(yè)管理缺失，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除鴻祥公司多次違規(guī)進(jìn)行塔機(jī)頂升作業(yè)的安全隱患，也是這起事故發(fā)生的主要原因。

3.創(chuàng)盛公司安全監(jiān)理工作不到位。未認(rèn)真履行監(jiān)理工作職責(zé)，對(duì)3#塔機(jī)違規(guī)實(shí)施頂升作業(yè)行為檢查不力，是這起事故發(fā)生的次要原因。

4.金阜公司安全管理不到位。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目承包單位安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)管理不到位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理失于管控，是這起事故發(fā)生的次要原因。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，阜寧縣天鵝湖國(guó)際廣場(chǎng)·潤(rùn)發(fā)廣場(chǎng)“7·15”塔機(jī)傾覆事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、相關(guān)行政部門(mén)和單位的履職情況

（一）阜寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。承擔(dān)監(jiān)督管理全縣建筑市場(chǎng)的職責(zé)，負(fù)責(zé)該縣建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工許可管理、負(fù)責(zé)規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體行為管理等工作。阜寧縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站具體負(fù)責(zé)全縣建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)全縣建筑工程安全生產(chǎn)日常檢查、抽查和監(jiān)察指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)全縣建筑工程起重機(jī)械（塔機(jī)）登記注冊(cè)備案工作。

經(jīng)查，阜寧縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站現(xiàn)共有7名工作人員，其中僅3人在編，且均非安監(jiān)站編制。事故調(diào)查期間，該站共有受監(jiān)項(xiàng)目76個(gè)，總建筑面積約194萬(wàn)平方米，在用塔式起重機(jī)91臺(tái)、施工升降機(jī)20臺(tái)。阜寧天鵝湖國(guó)際廣場(chǎng)·潤(rùn)發(fā)廣場(chǎng)工程開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，阜寧縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站共對(duì)該項(xiàng)目下發(fā)《建設(shè)工程施工安全隱患限期整改通知書(shū)》16份、《建設(shè)工程施工停工（局部）通知書(shū)》2份。2020年6月12日，阜寧縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站出具《起重機(jī)械設(shè)備安裝告知回復(fù)書(shū)》，同意鴻祥公司安裝天鵝湖國(guó)際廣場(chǎng)·潤(rùn)發(fā)廣場(chǎng)3#塔機(jī)。自該塔機(jī)于2020年6月底安裝投入使用至事故發(fā)生時(shí)，該站對(duì)天鵝湖國(guó)際廣場(chǎng)·潤(rùn)發(fā)廣場(chǎng)3#塔機(jī)進(jìn)行過(guò)4次檢查，發(fā)現(xiàn)該塔機(jī)存在配重塊無(wú)固定措施、起重鋼絲繩排列混亂等14個(gè)問(wèn)題隱患，但未能發(fā)現(xiàn)該塔機(jī)頂升作業(yè)存在的問(wèn)題。

調(diào)查認(rèn)為，阜寧縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站對(duì)天鵝湖國(guó)際廣場(chǎng)·潤(rùn)發(fā)廣場(chǎng)項(xiàng)目履行了安全監(jiān)督管理職責(zé)，但對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目參建單位安全生產(chǎn)工作督查不夠細(xì)致，未能有效督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各方責(zé)任主體全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；對(duì)塔機(jī)頂升作業(yè)監(jiān)督檢查不夠細(xì)致、督促整改不夠有力，對(duì)3#塔機(jī)多次違規(guī)頂升作業(yè)行為失察，未對(duì)鴻祥公司的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)符合性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性檢查。阜寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)阜寧縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站安全監(jiān)督管理工作督導(dǎo)不到位。

（二）阜寧縣應(yīng)急管理局。承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)（街道、社區(qū)）和縣各有關(guān)部門(mén)安全監(jiān)督管理職責(zé)落實(shí)情況的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核工作。

2021年初，阜寧縣應(yīng)急管理局按照“三管三必須”要求，提請(qǐng)縣委、縣政府印發(fā)《縣委常委會(huì)成員、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員2021年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作清單》《全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)深化江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治指導(dǎo)工作實(shí)施細(xì)則》《進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見(jiàn)》等文件，對(duì)全縣安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排和部署。慶祝建黨100周年期間，先后印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好慶祝建黨100周年安全生產(chǎn)工作的通知》《關(guān)于當(dāng)前安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作情況的通報(bào)》《關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治的通知》，均對(duì)住建系統(tǒng)主管的建筑施工、燃?xì)夤芾淼阮I(lǐng)域安全生產(chǎn)工作提出要求。同時(shí)，該縣安委辦還針對(duì)省安全生產(chǎn)第十三巡查組、市安全生產(chǎn)第四督導(dǎo)組等排查出的問(wèn)題3次發(fā)函該縣住建局，督促推動(dòng)整改。

綜上，阜寧縣應(yīng)急管理局對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局實(shí)施的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，基本履職到位。

（三）鹽城市行政審批局。承擔(dān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)事務(wù)、投資建設(shè)等方面劃入行政審批事項(xiàng)的辦理等工作，負(fù)責(zé)建筑業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)的核準(zhǔn)。

鴻祥公司于2014年取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)（起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包叁級(jí)）。2015年10月開(kāi)始實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記改革，2016年1月，鴻祥公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的原注冊(cè)號(hào)不再使用，變更為統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。2021年3月，鴻祥公司針對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的注冊(cè)號(hào)變更為統(tǒng)一社會(huì)信用代碼這一情況，向鹽城市行政審批局網(wǎng)上申請(qǐng)對(duì)該公司建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)內(nèi)容進(jìn)行變更。根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》（建市〔2015〕20號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，該變更按簡(jiǎn)單變更要求提交材料（共6項(xiàng)材料，分別為企業(yè)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、原營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、原企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、變更承諾書(shū)、資質(zhì)證書(shū)變更申請(qǐng)審核表和工商核準(zhǔn)變更通知書(shū)等）。2021年3月12日，鹽城市行政審批局對(duì)該公司提供的相關(guān)變更申請(qǐng)材料進(jìn)行了審查。2021年3月18日，鹽城市行政審批局按簡(jiǎn)單變更程序?qū)υ摴窘ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)內(nèi)容進(jìn)行了變更。

綜上，鹽城市行政審批局對(duì)鴻祥公司建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)內(nèi)容的變更符合相關(guān)規(guī)定。

六、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

（一）因在事故中死亡，免予追究責(zé)任人員

1.陳某紅，男，3#塔機(jī)安裝拆卸工，在未開(kāi)展安全技術(shù)交底、無(wú)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)情況下違規(guī)進(jìn)行塔機(jī)頂升作業(yè)，造成塔機(jī)傾覆，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

2.李某華，男，3#塔機(jī)安裝拆卸工，在未開(kāi)展安全技術(shù)交底、無(wú)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)情況下違規(guī)進(jìn)行塔機(jī)頂升作業(yè)，造成塔機(jī)傾覆，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

（二）建議追究刑事責(zé)任人員

1.胡某華，男，3#塔機(jī)實(shí)際所有人、施工現(xiàn)場(chǎng)管理負(fù)責(zé)人。將3#塔機(jī)非法掛靠鴻祥公司從事塔機(jī)的日常維護(hù)、保養(yǎng)、頂升工作，在塔機(jī)頂升作業(yè)相關(guān)人員配備不足，未開(kāi)展安全技術(shù)交底，未落實(shí)監(jiān)理旁站和安全員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的情況下，違章指揮塔機(jī)頂升作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議移交司法機(jī)關(guān)處理。

2.王某紅，男，鴻祥公司法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，未履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，未建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未配備安全生產(chǎn)管理人員及作業(yè)人員，未嚴(yán)格執(zhí)行塔機(jī)頂升作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定，在不具備頂升作業(yè)條件的情況下，違章安排人員進(jìn)行頂升作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議移交司法機(jī)關(guān)處理。

3.王某峰，男，中之兆公司項(xiàng)目部施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，未執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，違反建筑起重設(shè)備安全管理的相關(guān)規(guī)定，塔機(jī)頂升作業(yè)安全管理缺失，未安排安全員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，未告知監(jiān)理進(jìn)行旁站，頂升作業(yè)人員配備不符合要求，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違章指揮和違章作業(yè)行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議移交司法機(jī)關(guān)處理。

（三）建議給予行政處罰人員

1.魯某成，男，中之兆公司項(xiàng)目部安全負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不落實(shí)，塔機(jī)安全管理缺失，未認(rèn)真開(kāi)展塔機(jī)安裝、頂升作業(yè)情況檢查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正塔機(jī)安裝、頂升作業(yè)過(guò)程中存在的勞動(dòng)組織、安全技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)等方面問(wèn)題，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，建議由鹽城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法處理。

2.劉某衛(wèi)，男，中之兆公司項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)工作疏于管理，未落實(shí)安全檢查、安全例會(huì)制度，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由鹽城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法處理。

3.顧某龍，男，中之兆公司總經(jīng)理。未正確履行主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，未全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人不在崗不履職情況失察，對(duì)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作督促檢查不細(xì)不實(shí)，建筑起重設(shè)備安全管理缺失，事故隱患排查治理責(zé)任和措施不落實(shí)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由鹽城市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

4.徐某良，男，金阜公司董事長(zhǎng)。未正確履行主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，未配備項(xiàng)目建設(shè)安全管理人員，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由鹽城市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

5.郭某南，女，創(chuàng)盛公司項(xiàng)目監(jiān)理部專業(yè)監(jiān)理工程師。未認(rèn)真履行監(jiān)理工作職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正塔機(jī)頂升作業(yè)過(guò)程中存在的勞動(dòng)組織、安全技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)等方面問(wèn)題，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，建議由鹽城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法處理。

6.季某磋，男，創(chuàng)盛公司項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師。未認(rèn)真履行監(jiān)理工作職責(zé)，對(duì)塔機(jī)違規(guī)頂升作業(yè)行為監(jiān)理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由鹽城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法處理。

7.徐某斌，男，創(chuàng)盛公司法定代表人、董事長(zhǎng)。未正確履行主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，對(duì)監(jiān)理部安全監(jiān)理工作督導(dǎo)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由鹽城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法處理。

（四）事故單位責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.鴻祥公司。公司無(wú)固定工作場(chǎng)所、無(wú)管理人員、無(wú)作業(yè)人員；無(wú)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必需的設(shè)施設(shè)備；無(wú)確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法開(kāi)展的各類制度。在未按規(guī)定編制具有針對(duì)性的塔機(jī)頂升作業(yè)施工方案、勞動(dòng)組織不合理、頂升作業(yè)人員配備不足、未按規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)交底、未落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)的情況下，違規(guī)進(jìn)行塔機(jī)頂升作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由鹽城市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰；由鹽城市行政審批局撤銷其起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包叁級(jí)資質(zhì)；由鹽城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

2.中之兆公司。安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全檢查不認(rèn)真，未按規(guī)定開(kāi)展頂升作業(yè)安全技術(shù)交底，未落實(shí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。對(duì)鴻祥公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)塔機(jī)頂升作業(yè)管理缺失，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除鴻祥公司多次違規(guī)進(jìn)行塔機(jī)頂升作業(yè)的安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由鹽城市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

3.創(chuàng)盛公司。未認(rèn)真履行監(jiān)理工作職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正塔機(jī)安裝、頂升作業(yè)過(guò)程中存在的勞動(dòng)組織、安全技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)等方面問(wèn)題，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由鹽城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法處理。

4.金阜公司，對(duì)發(fā)包項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)管理缺失，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，建議由鹽城市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

（五）建議黨政紀(jì)處理人員

1.楊某別，男，中共黨員，阜寧縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站黨支部副書(shū)記（非在編），分管片區(qū)建筑工程的安全監(jiān)督管理工作。未正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)天鵝湖國(guó)際廣場(chǎng)·潤(rùn)發(fā)廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目參建單位安全生產(chǎn)工作督查不夠細(xì)致，未能有效督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各方責(zé)任主體全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；對(duì)塔機(jī)頂升作業(yè)監(jiān)督檢查不夠細(xì)致、督促整改不夠有力，對(duì)3#塔機(jī)違規(guī)頂升作業(yè)行為失察，未對(duì)鴻祥公司的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)符合性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性檢查，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。鑒于事故發(fā)生在建黨100周年大慶、中共阜寧縣第十五次黨代會(huì)開(kāi)幕期間，造成了較為惡劣的社會(huì)影響，阜寧縣紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)其立案審查調(diào)查，擬給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，并依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第二十三條之規(guī)定，作出相應(yīng)處理。

2.惠某忠，男，中共黨員，阜寧縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)阜寧縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站全面工作。未正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)天鵝湖國(guó)際廣場(chǎng)·潤(rùn)發(fā)廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目參建單位安全生產(chǎn)工作督查不夠細(xì)致，未能有效督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各方責(zé)任主體全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；對(duì)塔機(jī)頂升作業(yè)監(jiān)督檢查不夠細(xì)致、督促整改不夠有力，對(duì)3#塔機(jī)違規(guī)頂升作業(yè)行為失察，未對(duì)鴻祥公司的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)符合性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性檢查，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于事故發(fā)生在建黨100周年大慶、中共阜寧縣第十五次黨代會(huì)開(kāi)幕期間，造成了較為惡劣的社會(huì)影響，阜寧縣監(jiān)委已對(duì)其開(kāi)展問(wèn)責(zé)調(diào)查，擬給予其政務(wù)記大過(guò)處分。

3.陶某祥，男，中共黨員，阜寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委委員、副主任科員，負(fù)責(zé)全縣建筑市場(chǎng)管理和安全生產(chǎn)等工作，分管阜寧縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站。對(duì)阜寧縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作督導(dǎo)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于事故發(fā)生在建黨100周年大慶、中共阜寧縣第十五次黨代會(huì)開(kāi)幕期間，造成了較為惡劣的社會(huì)影響，阜寧縣紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)其立案審查調(diào)查，在審查調(diào)查期間，還發(fā)現(xiàn)其存在違反組織紀(jì)律的行為，綜合考慮，擬給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)和政務(wù)撤職處分。

（六）建議給予問(wèn)責(zé)處理的單位

阜寧縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站，未正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)天鵝湖國(guó)際廣場(chǎng)·潤(rùn)發(fā)廣場(chǎng)工程塔機(jī)頂升作業(yè)監(jiān)督管理不力；阜寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)縣安監(jiān)站安全監(jiān)管工作督導(dǎo)不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定監(jiān)管責(zé)任。建議阜寧縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站向阜寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、阜寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向阜寧縣人民政府分別作出深刻書(shū)面檢查。

七、事故防范和整改措施

（一）落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全防范措施。金阜公司和中之兆公司要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)建設(shè)施工項(xiàng)目的安全管理。對(duì)承包商的資質(zhì)把關(guān)必須嚴(yán)格、日常管理必須落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督必須到位，堅(jiān)決杜絕“以包代管”“包而不管”現(xiàn)象。創(chuàng)盛公司要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)理責(zé)任，全面加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，特別是要加強(qiáng)塔機(jī)安裝等危大工程、重要設(shè)備、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，督促施工單位嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施工，及時(shí)排查消除安全隱患，保障施工現(xiàn)場(chǎng)安全。塔機(jī)安裝公司要以此事故為誡，強(qiáng)化安全意識(shí)，提升安全素養(yǎng)，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和施工作業(yè)規(guī)程，把安全生產(chǎn)管理工作落到實(shí)處，避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（二）壓實(shí)部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任，舉一反三推動(dòng)落實(shí)整改。阜寧縣住建部門(mén)要以此次事故為教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑行業(yè)安全監(jiān)管和督查指導(dǎo)，切實(shí)加大建筑領(lǐng)域監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)力度，解決基層安全監(jiān)管人員不足的問(wèn)題，針對(duì)發(fā)包單位安全管理責(zé)任缺失、施工單位施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺位、塔吊安裝單位實(shí)際情況與資質(zhì)不符等方面存在的問(wèn)題，組織開(kāi)展建筑行業(yè)安全大排查大整治，舉一反三推進(jìn)問(wèn)題整改，從嚴(yán)從重查處安全生產(chǎn)違法行為。市行政審批部門(mén)要加強(qiáng)建筑企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入管理，配合住建部門(mén)開(kāi)展建筑市場(chǎng)整頓，對(duì)不符合建筑業(yè)資質(zhì)要求的施工企業(yè)，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行處理?？h應(yīng)急管理部門(mén)要加強(qiáng)綜合監(jiān)管，督促相關(guān)安全監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，建立完善建筑市場(chǎng)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保建筑行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。

（三）扛起安全發(fā)展政治責(zé)任，全力以赴保一方平安。阜寧縣人民政府要認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，牢牢把握“兩個(gè)不放松”和“務(wù)必整出成效”總要求，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線，切實(shí)提高對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”工作要求,壓緊壓實(shí)屬地、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。要配齊配強(qiáng)建筑行業(yè)安全監(jiān)管力量，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)大排查大整治，消除監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

鹽城市人民政府“7·15”事故調(diào)查組

2022年2月18日